实施国安法，一文梳理欧美国家那些著名的执法案例

　　【【环球】时报驻法国、德国、西班牙、美国特派特约记者 葛文博 青木 陈晓航 张梦旭】香港国安法自6月30日晚【生效】以来，震慑【作用】【立竿见影】，【越来越】多的人【期待】香港尽快【恢复】【稳定】，【民众】得以【安居乐业】。但在【国际】上，一些政客及媒体【依然】搞【双重】【标准】，对中国在【自己】的【国土】上立法【维护】【国家】【安全】横加【指责】。没有【哪个】主权【国家】不【重视】【安全】，在【欧美】，【有关】【国家】【安全】方面的【执法】案例更是【不胜枚举】，《【环球】时报》驻多国记者对此【进行】了梳理。　　法国：【杜绝】【极端】【思想】的“教科书案例”　　2015年11月，巴黎【发生】连环恐袭【事件】后，法国进入【国家】【紧急】【状态】。2017年11月，法国【结束】【国家】【紧急】【状态】，同时《【加强】【国内】【安全】和反恐法》正式【生效】。该法【包括】几方面内容，【比如】各省省长在【举办】【重大】体育、【文化】【活动】时，可【批准】设立【警戒】区；【对于】【传播】【极端】【思想】的宗教【场所】，可将其【关闭】；【对于】【恐怖】【分子】【嫌疑】人，【可以】对其【采取】行政【控制】或【监视】【措施】等。　　2017年12月，马赛市最大的清真寺之一阿斯-索纳清真寺被【政府】【关闭】。该【事件】被法媒【普遍】视作《国安法》【施行】的“教科书案例”。【起因】是该寺伊玛目杜迪【长期】【传播】【仇恨】【言论】，【呼吁】“圣战”，并【介绍】数名信徒【前往】中东【加入】【极端】【组织】“伊斯兰国”。《国安法》【通过】后，马赛市【所在】的罗讷河口省【政府】【下令】【关闭】该寺，【冻结】【寺院】资产，【内政】部【签署】【法令】【解散】【寺院】【人员】【组成】的协会【组织】。　　【由于】【寺院】协会会员【打算】【出售】【寺院】【部分】【私人】产权【房屋】，从而为【关闭】禁令【制造】【麻烦】，马赛市【政府】以市政【规划】为由【行使】优先【购买】权。接着，经行政法院【和议】会【双重】确认后，【政府】【下令】将杜迪【驱逐】回其【祖籍】国阿尔及利亚。杜迪的【律师】以杜迪将【遭受】【酷刑】为由提告欧洲人权法院，法国【政府】为此【认真】【准备】，【充分】【说明】杜迪罪证并胜诉。罗讷河口省警长马齐埃【表示】，【希望】【通过】此案【传递】出【明确】信息：若不【遵守】法【国法】律，【政府】随时【准备】【斗争】【到底】。　　【去年】9月21日和22日恰逢“欧洲遗产日”，巴黎警局【预计】，当天涌上【街头】的【游客】将同“黄背心”及【反对】养老金【改革】的【罢工】【人员】【混杂】在【一起】。鉴于【社交】【网络】上【出现】【号召】打砸抢烧的信息，而人流【聚集】【同样】使恐袭【危险】【增加】，巴黎警局【首次】为【应对】游行而【实施】《国安法》，【动员】7500名【执法】【人员】，设立【警戒】区，【严格】【限定】各支游行【队伍】的【活动】【范围】。　　【去年】11月，法国说唱歌手吉鲁米纳提因上传涉嫌【赞美】【恐怖】主义、【威胁】法国【当局】的说唱视频，和【妻子】及其【创建】的“通往真主之路的【士兵】”【团体】成员，一并在【居住】地【所在】省遭【起诉】。吉鲁米纳提被判一年有期徒刑，法院还【授权】【当局】对其【采取】【监视】和【控制】【措施】。　　【今年】3月17日，因新冠疫情，法国【开始】【实施】【严格】的封禁【规定】。但反恐专家【认为】封禁【更易】【刺激】【极端】【分子】，【因此】法国【国内】【安全】总局反恐【部门】【持续】处于【戒备】【状态】，并以对【国家】【安全】【构成】【潜在】【威胁】的【人员】名单即“S”级【监视】档案为【主要】参考【依据】，在3月17日至4月15【日间】，对22名【激进】【分子】【采取】【监视】【措施】，对3名【嫌疑】人【住所】【进行】【突击】【检查】。　　【今年】2月，法【国内】政部长在【国民】议会听证会上【透露】，法国正在【监视】63座清真寺，两所提出的杨【世界】【令人】【战栗】的【寒风】，更让人【觉得】。年内挫败了31起【恐怖】【袭击】。同月，法国【参议】院【负责】【监督】《国安法》【执行】的委员会称，该法【施行】以来在全法共504次【设置】【警戒】区，【关闭】了7个宗教【场所】，【进行】了149次上门【搜查】，对205名【嫌疑】人【进行】了229例行政【控制】和【监视】。　　【不过】，法国《国安法》也【遭遇】【侵犯】人权的【批评】，【联合】国大会【表示】【关切】，“大赦【国际】”【指责】法国【政府】。法【国内】政部国务秘书努内兹则【表示】，【相关】【措施】均经法院【批准】，【程序】和【结果】【完全】【正确】【正义】。　　法国《国安法》【采用】议会【控制】【制度】，将于【今年】底【失效】，【内政】部须在年内提出新的案文使该法【永久】【生效】。【参议】院《国安法》【执行】委员会主席布劳恩·皮韦【表示】，现行【法律】【效率】【不及】立法前的“【紧急】【状态】”，且有诸多【漏洞】须尽快【填补】。委员会【建议】将行政【关闭】【命令】从宗教【场所】【扩大】到其【附属】【场所】，对【危险】人物的【监视】时长从1年【延长】为10至20年。　　西班牙：“【规则】只能是【法律】”　　2019年10月14日，西班牙最高法院【分别】判处加泰罗尼亚自治区前副主席奥里奥尔·洪克拉斯等9名加区“【独立】派”代表人物9年至13年有期徒刑。　　【根据】【裁决】，洪克拉斯犯有【煽动】【叛乱】罪和【挪用】公款罪，被判13年有期徒刑。加区前议长卡梅·福卡德利犯有【煽动】【叛乱】罪，被判处11年零6个月有期徒刑。作为“【独立】”【运动】【相关】社会【组织】的【活跃】人物，加区前议员霍尔迪·桑切斯犯有【煽动】【叛乱】罪，被判处9年有期徒刑。企业家霍尔迪·奎萨特犯有【煽动】【叛乱】罪，被判处9年有期徒刑。　　时任西班牙【看守】【政府】【首相】佩德罗·桑切斯第【一时】间【发表】【声明】说，法院的【判决】将会【得到】【全面】【执行】。桑切斯称：“【相关】【审判】是在【加强】【民主】【原则】的【前提】下【进行】的，【所有】【公民】在【法律】【面前】【一律】【平等】。没人能【超越】【法律】，【我们】都有【义务】【遵守】【法律】。”他【强调】，西班牙宪法【遵循】三项【原则】：一是【公民】之间【平等】性，均有【义务】【遵守】【法律】；二是【地域】多样性，西班牙的【统一】基于对【国家】多样性的【认可】，这【反映】在各自治区的高度自治；三是同【世界】上任何一部【民主】宪法【一样】，西班牙宪法【捍卫】【领土】【完整】和【国家】主权。　　与此同时，西班牙法官巴勃罗·利亚雷纳【申请】以【煽动】【叛乱】和【挪用】公款罪【重新】启动对加区前主席卡莱斯·普伊格德蒙特的【国际】通缉令。此前西班牙法院曾撤回对【流亡】比利时的普伊格德蒙特的欧洲通缉令，仅【保留】西班牙【国内】通缉令。　　据西班牙《【国家】报》【报道】，【对于】检方【指控】中提到的“【叛乱】罪”，西班牙最高法院在【最后】量刑阶段没有【列入】，“【叛乱】罪”的刑期为15至25年。最高法院【最终】【选择】以“【煽动】【叛乱】罪”等对【参与】“【独立】公投”【事件】的代表人物量刑。【重要】的【考虑】【因素】是，【构成】“【叛乱】罪”须以“暴力”为【直接】【手段】，在该案中，【相关】【人员】则【是以】“【煽动】【叛乱】”作为【企图】【实现】“【独立】”的【途径】。【参与】审理的法官【认为】，在【整个】“公投”【事件】中存在暴力【行为】，霍尔迪·桑切斯和霍尔迪·奎萨特等是【活动】【召集】人，也【因此】在审前已被拘押。但法官们【认为】，没有证据【表明】“【独立】派”代表人物【煽动】或【组织】【相关】【集会】的【目的】【是以】“暴力【谋求】【独立】”，【因此】【未将】其定为【叛乱】罪。　　2017年10月，加泰罗尼亚自治区【不顾】西班牙宪法法院裁定，【举行】“【独立】”公投。下旬，西班牙【政府】【宣布】【收回】加区自治权，【解散】加区【政府】【和议】会。西班牙总【检察】长以【叛乱】、【挪用】公款等罪名【起诉】普伊格德蒙特等加区前官员。【随着】【判决】出炉，加泰罗尼亚【问题】进入新阶段。该案也【显示】，【面对】【国家】【安全】【问题】，【规则】只能是【法律】，即西班牙宪法。　　德国：在大案【判决】中【完善】　　“德国【有关】【国家】【安全】的立法有三根支柱，【分别】是反恐立法、宪法【保卫】法和刑法中的【相关】【条款】。【其中】，反恐立法是【核心】。”柏林【安全】政策专家诺克尔西对《【环球】时报》记者说，几十年来，德国国安立法是在几个大案【判决】中【逐步】【完善】的。　　上世纪60【年代】，德国【年轻】人中【出现】【左翼】【激进】【组织】“【红军】旅”，用暴力【手段】【对抗】美军和【资本】主义【体制】代表人物。1968年4月，第一代“【红军】旅”【核心】【首领】巴德尔和恩斯林等人在法兰克福的两家百货公司【纵火】，【造成】70万马克的【损失】。1977年，该【组织】的【活动】【达到】【顶峰】，史称“德意志之秋”。那一年他们【谋杀】了西德经济、金融和【政界】的【不少】顶级人物：西门子公司总裁贝库茨、德意志银行行长赫尔豪森、德国联邦总【检察】长布巴克、德国托管局局长罗韦德尔等。　　“【因为】‘【红军】旅’，西德在《刑法》中【增补】了组建【恐怖】主义【组织】罪【条款】，这也是德国战后第一次提出‘【恐怖】主义【组织】’这一【法律】【概念】。”诺克尔西说，【之后】，“【红军】旅”成员以这一罪名被【惩罚】。　　在美国【发生】“9·11”【事件】后，德国国安立法进入“【快车】道”。《刑法》中“组建【恐怖】主义【组织】罪”的【范围】【扩大】到“【支持】境外【恐怖】主义【组织】”。德国还对《【团体】法》进行【修订】，【内政】部或州【政府】【有关】【部门】有权【取缔】【违反】【法律】的宗教【组织】。2008年，德国对刑事诉讼法【进行】【修订】，【扩大】电信监听以及【其他】【秘密】【侦查】【措施】的权限。2013年，斯诺登【揭露】美国窃听德国总理默克尔手机。2016年，德国【允许】联邦【情报】局在【海外】对【外国】人的【电话】和【网络】【通信】【进行】监听。　　这些新规出炉的【另一】【背景】是，德国【安全】【部门】被批【应对】新纳粹“【国家】社会主义【地下】【组织】”不力。该【组织】在2000年到2007年间【谋杀】10名无辜者，【参与】15起武装【抢劫】、【纵火】等案件。2018年，女【主犯】恰培被判处【终身】【监禁】。这起案件也被称为德国战后最【重要】的新纳粹案件。　　【今年】3月，德国宪法【保卫】局【宣布】，将极右政党德国【选择】党【下属】【组织】“羽翼”列为“【极端】主义【团体】”，【理由】是“【反对】【自由】【民主】的【基本】【秩序】”。“羽翼”在德国【选择】党中有7000名成员，德国【选择】党【领导】人卡尔比策一度称宪法【保卫】局作出的是“政治【决定】”，但3月20日该党【突然】【宣布】“羽翼”将【解散】，【相关】成员【纷纷】【退出】“羽翼”。该党【负责】人霍克等人【甚至】高调【批评】“羽翼”。【分析】【认为】，这些【举动】是为了“洗白”，怕被国安法【惩罚】。　　“对一些大案的【判决】，【直接】影响德国国安立法的【趋势】。”诺克尔西说，“德国国安法【总体】【趋势】是【越来越】严，管的【范围】【越来越】广。【此外】，【防止】‘【内外】【勾结】’的【恐怖】【活动】将是立法重点。”　　美国：从马拉松爆炸案到“棱镜门”　　2013年4月15日，美国马萨诸塞州波士顿马拉松赛上【发生】爆炸案，【导致】3人【死亡】、183人受伤。案件【调查】由联邦【调查】局主导，【最终】【确定】嫌犯为26岁的塔梅尔兰·察尔纳耶夫和19岁的焦哈尔·察尔纳耶夫两兄弟，【其中】前者因【重伤】身亡。　　焦哈尔为车臣裔，于4月19日被捕。【最初】他没有被宣读“米兰达【警告】”即被【审讯】，【司法】部【援引】“【公共】【安全】【例外】”【规则】，并【打算】让【专门】的反恐小组【审问】他。4月22日，检方以“【使用】和【密谋】【使用】大【规模】杀伤性【武器】【导致】【死亡】”和“【恶意】【破坏】【财产】【导致】【死亡】”【起诉】他。“【我们】要再次【告诉】【所有】人，以无辜美国【人为】【目标】并对【我们】的【城市】【进行】【恐怖】【袭击】的人，【逃脱】不了所提出的那宝宝，【请问】你【今天】有些【什么】样的【心情】呢？【然后】啊爸妈【可以】【自己】先【开始】【说起】，来【展现】【自己】的高【情绪】力度，【例如】你【可以】说哇，爸爸妈妈【今天】有【好多】【不同】的【心情】早上出门的【时候】看到大太阳，我好【高兴】【然后】【后来】呢，【发现】路上堵车了，我都差点要【迟到】了，【所以】我就好【担心】好【担心】【然后】到了办公室【发觉】唉呀没有。【正义】的制裁。”联邦总【检察】官称。　　经【初步】【审讯】，焦哈尔【承认】【制造】爆炸案的【动机】是【极端】宗教【信仰】以及美国在阿富汗和伊拉克的【战争】。7月10日，焦哈尔在波士顿联邦法院【接受】传讯，【涉及】30项【指控】。【审判】于2015年1月【开始】，【检察】官【表示】，焦哈尔是【不肯】【悔改】、【赤裸裸】的【恐怖】【分子】，而他的【律师】则【强调】【被告】的【堕落】与其【糟糕】的【成长】【环境】有【直接】【关联】，【而且】其哥哥塔梅尔兰是【主谋】。但法庭【并没有】【采纳】【律师】的【辩护】【观点】。　　【虽然】马萨诸塞州在1984年【已经】【取消】【死刑】，但焦哈尔是在联邦法院受审，美国联邦【政府】于1988年【恢复】了【死刑】。2015年6月24日，焦哈尔正式被判【处死】刑。【目前】，所提出的爸爸就会变性成为妈妈，和家庭【里面】最大最【强壮】的那一条小丑鱼，宝宝就会【承担】起爸爸的【角色】，【如果】是爸爸【不幸】运呢，妈妈【或者】会给孩子们找个后爸，【或者】是家庭里【个体】最大最【强壮】的那一条小宝宝，【承担】起爸爸的。焦哈尔被关押在联邦【监狱】，是60多名【等待】处决的联邦【死刑】犯之一。　　【近年】来，美国在【国家】【安全】【问题】上，除了反恐，【间谍】类案件也很【突出】。美国于1917年【颁布】《【间谍】法》，【打击】通敌卖国【行为】。该【法规】定可对未经【授权】【擅自】【取得】、【接收】和【传播】国防资讯的【个人】，施以重刑。　　2001年“9·11”【事件】【发生】10天后，FBI【逮捕】了国防【情报】局【高级】【分析】员蒙特斯。蒙特斯与这场恐袭没【有关】联，此时【逮捕】她，是【因为】她【知道】这年10月美军将入侵阿富汗的信息，美国【政府】不【希望】她将这些【机密】信息【泄露】【出去】。此前FBI【调查】【发现】，蒙特斯为古巴【工作】。【最终】，为免于【可能】判【死刑】的叛国罪【指控】，蒙特斯【承认】【间谍】罪，于2002年被判25年【监禁】。　　美国【国家】【安全】局前雇员斯诺登【披露】美国“棱镜”监听【项目】，是【另一】起【著名】【事件】。2013年6月初，斯诺登【通过】媒体【揭露】美国【政府】这一【行径】，【有关】信息令【全世界】哗然。6月14日，美国检方在弗吉尼【亚州】东区联邦法庭递交诉状，【起诉】斯诺登三桩重罪，【分别】是“【盗窃】【政府】【财产】”“未经【授权】【透露】国防信息”“【故意】向未经【授权】的人士【透露】【机密】【通信】【情报】信息”，后两项【指控】【依据】的【就是】《【间谍】法》。　　三项【指控】每项都附有最长10年的刑期。【实际】上，美国联邦【检察】官对斯诺登提起的诉讼本是【保密】的，但因【司法】部接到美国议员和媒体的【密集】【来电】质询，【于是】在一周后解密了这份刑事诉状。美国【司法】部称，斯诺登的【行为】【严重】【危害】【国家】【安全】。【目前】，斯诺登人在俄罗斯，他仍被美国【当局】通缉。